上海人大

问题分析：

一、问题提出

我国一直重视义务教育阶段的经费投入。目前包括我们上海在内，全国范围内已经实施了义务教育阶段学生学费、住宿费和课本的全面减免政策。本市目前代办服务性收费有课外教育活动费，校服费，城镇居民基本医疗保险费，这些项目目前还不具备减免条件，但代办服务性收费中的午餐费应具备了减免条件。而美国、印度、巴西、古巴等世界主要国家已经实行义务教育学生免费午餐政策，我国教育系统在第十二五计划期间已经在部分地区试行了义务教育阶段学生免费午餐计划。从建设教育高地的发展目标和财政供应能力等实际情况来看，我们上海政府应该且有能力将义务教育阶段全面实行免费午餐计划提上日程，体现上海城市文明建设的软实力。

二、理由

1、实行义务教育学生免费午餐计划是义务教育性质要求。

义务教育的基本原则是强制、普遍与免费。义务教育阶段实行学生免费午餐计划，是一项民生问题，课题体现义务教育的免费公共服务属性，提高学生健康水平，促进教育公平。从目前情况看，实行义务教育学生免费午餐是让群众共享教育发展成果的重大抓手，有利于全面提升教育公共服务水平，有利于教育均衡发展。

2、实行义务教育学生免费午餐计划可以看齐外国先进政策。

本市实行义务教育阶段学生免费午餐计划，可以看齐美国、印度等主要经济体的义务教育阶段的政策。1946年美国国会通过了《全国学校午餐法案》，将学生午餐纳入法制管理。美国随后出台了10多部法律及技术规章制度，对学生午餐法进行适当的补充与修订。美国的免费午餐制度在学校教育发展发挥了卓著成效。1954年日本颁布了《学校给食法》，在全囯所有义务教育学校实施午餐免费供应制度。2001年印度中央政府在推动“普及初等教育计划”时，拨巨款协同地方政府支持学校午餐计划。印度学校午餐显著提高了学生的入学率和出勤率，对于低种姓学童和女童的帮助最为明显。与美国、日本、印度这些主要经济体实行相同的义务教育阶段学生午餐计划，是我们上海市必须做、而且能够做到的一项义务教育资助政策。

近日还特地解了巴西和古巴这两个国家基础教育情况。巴西作为南美中等发达国家，古巴作为社会主义国家，基础教育基本上都是实行免费教育。义务教育阶段午餐费都是政府免费提供的。

3、实行义务教育学生“免费午餐计划”可以促进实现均衡发展目标。

义务教育均衡发展目标是为了让每个孩子都能接受到优质的教育，同时也要保护弱势群体的教育权益，促进教育公平和社会和谐发展。实施普惠制的免费午餐计划，可以减少城市居民养育子女教育负担，对学生一视同仁，减少家庭申请减免午餐费压力。在当今宏观经济下行、各单位降本增效情况下，义务教育阶段免费午餐计划可以避免一些家庭失业、减薪、房贷等各种压力对在读学生的不利影响。

4、实行义务教育学生“免费午餐计划”具有现实可能性和可操作性。

本市“义务教育学生免费午餐计划”是有可能的，也是可操作的。本市全部义务教育阶段学生实施“免费午餐计划”所需要的新增财政投入，总经费和在教育经费中的占比均属有限，可以通过市、区两级财政共同投入，尽可能争取中央投入的途径筹集这个资金。从现有政府财政承受能力看，“免费午餐计划”投入相关经费应该是有保障的。全面实施“免费午餐计划”需要增加其他辅助设施如食堂建设等的一次性投入，可以按照上述相同方式筹集资金。

对策建议：

初步测算全市正在接受义务教育学生人数144.14万人，其中：小学91.70万人，初中52.44万人。按目前每人日均15元（暂估），按2024学年一学年上学188天计算，全市义务教育学生免费午餐总支出约为40.65亿元，占2022年度上海市区级教育财政拨款总额765亿元的5.31%。可以实行市区两级财政共同负担，对比较困难区加强市级财政转移支付力度，因此可以降低区级财政实际负担水平。具体措施：

1、尽快编制2025年度实施计划和财政预算。建议市教委、市财政局等部门根据教育部与发改委、财政部的相关政策，编制2025年度免费午餐计划，并将之纳入2025年度工作计划和年度预算。

2、尽快确定免费午餐标准。设计统一的营养标准，对人体每天所需蛋白质、维生素A 和C、铁、钙和卡路里量的比例作出明确的规定，根据区域特点，制定适合不同区域口味但大体统一、营养丰富的标准午餐。

3、加快免费午餐计划的立法和相关制度建设。建议制定《上海市义务教育学生免费午餐计划实施办法》等专项制度，规范义务教育学校免费午餐计划的落实工作。同时，建立学校食品的卫生服务制度，制定相应的操作指南，为食品的卫生、安全设立统一标准。在一些不具备烹调条件的地区，各学区应建立或以招标的形式配备中心食堂，在中心厨房准备食物，然后将其发送到整个学区内没有厨房的学校。

4、加强对免费午餐计划实施情况的监督管理。成立由教育、财政、卫生、审计等多个部门参与监督、管理的专门机构，加强对学生午餐质量、卫生安全、资金安全使用的监控及检查，还应将家长和学生代表纳入评估委员会，对中小学的免费午餐计划进行检查评估，学校还要为家长了解孩子在校的餐饮信息提供便利。